城镇化过程中农民养老保障政策选择

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   一、城镇化过程中农民养老保障现状分析 失地农民是在城镇化过程中必然会产生的群体,随着我国城镇化水平的提高失地农民的数量正在逐年增加,据估计到 2030 年我国失地农民将达到
1.1亿人口,其中有5000万以上农民处于及失地又失业的状态[1]。为了更为全面具体的了解我国失地农民的养老保障问题,将以旅顺口区为例,分析农民失地后的养老保障现状。

旅顺口区于2008年出台《旅顺口区被征地农民社会保障暂行办法的实施细则》,办法指示失地农民就业情况安排如下被征地农民凭征地手续可享受免费就业服务。包括:信息咨询、求职登记、职业介绍、职业指导、劳动合同鉴证、劳动事务代理等。被征地人员参加就业培训班首次参加费用全免,第二次参加技能培训费用个人承担40%,剩余60%费用由区财政承担。政府支持被征地农民自主创业,支持形成劳务公司组织被征地农民像外地公司或是本地公司进行劳务输出,有劳务公司组织管理与签订公司的关系。使用被征用土地的公司,在招工时要优先考虑安置被征用土地的农民,多渠道的促进被征地农民就业。

二、城镇化过程中农民养老保障政策选择

()完善被征地农民社会保障制度

经过前文对各地方被征地农民养老保障的现状分析,总结出针对失地农民的社会保障水平普遍偏低,且具有滞后性,不能根据当地城镇职工工资水平的变动而及时的提高失地农民的保障水平。在强制参保的地区,失地农民一次性缴费负担重,而在不强制参保的地区,失地农民参保并不积极。基于这种情况,各地方政府应对有条件参加失地农民社会保障的居民进行正确引导,对于经过核实生活比较困难的失地农

[论文网 ashaj3ah.com]民,政府应降低其个人缴费的比例,提高集体和政府的缴费比例。尽快完善失地农民养老保障制度,不仅仅要解决基本养老保障,应增加对失地农民的医疗、就业等保障。充分利用土地征用款,建立持续有效的保障机制,保障失地农民的长久生计。

(二)解决失地农民就业问题

据估计到2030年我国失地农民将达到1.1亿人口,其中有5000万以上农民处于及失地又失业的状态。[1]庞大的失业人数,对我国的经济发展以及社会安定团结,埋藏了不稳定因素。传统的农村家庭不仅仅靠土地进行养老保障,更主要的是以家庭为单位,以血缘关系为主的家庭养老保障。农民的失去土地以后,劳动年龄的农民如果无法迅速找到工作,不但有自身家庭的生活压力,更加有对老人的赡养压力。

各地政府应该充分意识到,失地农民的就业问题乃是关系到民生的重大问题,应该引起高度重视。主要办法有:对于工作年龄的失地农民给予有年限限制的失业补偿金,政府在其失业期间要对其进行技能培训,政府应该作为失地农民与企业之间的桥梁,针对企业所需要进行失地农民技能培训,在达到技术要求之后,由政府推荐上岗。对于有自主创业意愿的失地农民,政府应该大力支持,鼓励失地农民创立民营企业,给失地农民小额贷款提供绿色通道。失地农民民营企业不但可以解决自身的就业问题,更将会给一部分失地农民提供就地的就业岗位。

参考文献:

[1]叶继红:《生存与适应-南京城郊失地农民生活考察》,中国经济出版社,2008年,第3-4

[2]童星、李显波:《农民失地社会风险--以江苏省为例》,公共管理高层论坛,2006年第2