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海洋生态补偿法律制度构建研究

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作者:管理员。 TAGS:构建,研究,制度,法律,生态,补偿,
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       一、海洋生态补偿法律制度的法律现状分析 海洋生态补偿制度的生态补偿含义大多从经济学和管理学的层面上进行界定,缺乏法学层面上的界定, 海洋生态补偿法律制度是通过规范所有参与海洋生态
    资源开发利用活动的主体的权利义务,直接或间接地利用激励手段来调整相关环境利益主体之间的社会关系,实现海洋生态系统服务功能延续稳定、海洋经济可持续发展的一种法律制度。它是用法律手段来调整海洋生态补偿的关系。

    我国《海洋环境保护法》第90 条第2款对海洋生态损害的救济问题作出了规定,但是该规定仅是规定赔偿的要求,严格意义上说,赔偿和补偿并不相同,赔偿更多是着眼于环境污染的损害赔偿,而补偿则着眼于生态系统的破坏补偿。

    《生态补偿条例》起草工作已正式启动,并初步确定了基本原则、补偿的领域和主体、补偿的方式及资金来源等五个方面的框架。虽然框架稿第九条规定,生态补偿范围应当包括所有存在的生态系统,如森林、矿产资源和海洋区域,然而针对海洋生态补偿的规定过于宏观,适用性有限。在国家《生态补偿条例》立法过程中,应根据海洋生态补偿的特点,明确规定,对填海造地、海上构筑物建造、围海、海洋油气及海砂开采、海洋倾废等对生态损害较严重的海洋开发利用活动征收生态补偿金,用于实施海洋生态建设和生态修复,以及对受到海洋自然保护区建设影响发展的区域的补偿。

    没有完整、系统的有关生态补偿的皇家维加斯,这使得地方各级沿海政府在实施海洋生态补偿的实际工作中缺乏法律依据,给海洋生态补偿机制的实施带来诸多障碍和限制。近几年来沿海地区已经在海洋生态损害补偿赔偿领域作出了一些积极探索,比较有代表性的如浙江宁波制定的《宁波市海洋生态环境和资源损害赔偿办法》,山东省制定的《山东省《海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》等,山东省《暂行办法》将海洋生态损害赔偿和损失补偿合并制定制

    [论文网 ashaj3ah.com]度规定,这在全国尚属首创。

     

    二、海洋生态补偿的理论基础

    1、可持续发展理论

    1992年《里约热内卢环境与发展宣言》将“可持续发展”解释为“既满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的能力”,并阐述了利用经济手段调整经济发展与生态保护关系的观点,将可持续发展与生态补偿牢牢结合在了一起。建立海洋生态补偿制度是实现海洋经济可持续发展的需要,海洋生态补偿制度的建立,提高了海洋开发的门槛,将海洋资源环境纳入资产化管理,建立资源环境再生修复改善的良性机制,实现海洋经济的可持续发展。

    2、环境公平和环境正义理论

    美国学者罗尔斯认为正义是社会制度的首要价值,海洋生态补偿制度所体现的正义是一种环境正义。海洋自然资源的稀缺性是客观存在的,提供的生态系统服务是有限的,其分配最大限度的满足人类生存和发展的需要,保证代内环境公平和代际环境公平。环境正义理论可以为海洋生态补偿调节利益冲突和权利义务的不对等,平衡相关利益主体的得失,最终实现分配正义和社会公平。只有把公平正义的理念贯穿生态补偿实施的整个过程,贯彻“谁污染、谁治理;谁受益、谁负担;谁破坏、谁恢复”原则才能使其不偏离合法性轨道。

    3、生态系统服务价值理论

    对于生态环境特征和价值的科学界定,则是实施生态补偿的理论基础,联合国千年生态系统评估对生态系统服务的价值进行量化,奠定了生态系统服务价值评估的基础,引起了人们对生态环境价值的重视。

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